德國對雨水在城市生態系統中的作用有了較早的認識和研究。從 20 世紀 80 年代至今，其雨水管理思想有了較大的轉變，1989 年《雨水利用設施標準》的出臺標志著第
一代雨水利用技術的成熟，在經歷了 1992 年自控技術的提升后，目前的雨水利用技術正處于設備集成化的第三代發展階段。因此從技術和管理的角度看，德國在雨水管理領
域已形成了較完備的管理框架和技術支撐體系。
從技術層面理解，雨水管理體現為雨水的處置和利用，其指導思想是通過安全、經濟、可靠的技術手段對降水進行收集、傳輸和處置，以減少排入公共雨水或污水管道的
水量，并使降水盡可能得到處理和使用，而雨水管理的實施有賴于法律和規章制度的建設。 在法規建設方面，聯邦水法、建設法規和地區法規以法律條文或規定的形式，要求
加強對自然環境的保護和水的可持續利用。聯邦水法的政策導向表現為：優化生態環境，保持生態平衡，這為各州的法規建設確立了基本依據。在 1986 年的水法中將水供應
的技術可靠性和衛生安全性列為重點，而對于生態平衡，僅在第一章中提出了預防性的觀點，即每一用戶有義務節約用水，以保證水供應的總量平衡。到了 1996 年，其補充
條款中則增加了對水的可持續利用的理念的強調。為了保證水的利用效率，要避免排水量增加，即排水量零增長。在這種背景下，建設規劃導則規定：在建設項目的用地規劃
中，要保障雨水下滲用地，并通過法規進一步落實。各州的具體落實方式不同，但在其法規中都規定：除了特定情況外，降水不能排放到公共管網中；新建項目的業主必須對
雨水進行處置和利用。
在經濟手段方面，為了實現排入管網的徑流量零增長的目標，各城市根據生態法、水法、地方行政費用管理條例的規定，制定了各自的雨水費用(也稱為管道使用費)征收
標準，據此并結合當地降水狀況、業主所擁有的不透水地面面積，就可計算出應繳納的雨水費 (由相應的行政主管部門收取)。此項資金主要用于雨水項目的投資補貼，以鼓勵
雨水利用項目的建設。雨水費用的征收有力地促進了雨水處置和利用方式的轉變，對雨水管理理念的貫徹有重要意義。
在城市雨水處置基本方式方面，德國的雨水處置方式有多種，按照目的主要分為雨水利用、截蓄蒸發和雨水下滲三類。在雨水利用方面，屋頂雨水水質較好，經過簡單處
理就能達到日常雜用水水質標準。2002 年 4月，DIN1989(德國工業標準)對雨水利用技術進行了全面總結，完善了貯水器、過濾器和控制裝置的產品標準。在截蓄蒸發方面，
可以利用下滲洼地、綠化屋面、截蓄水塘等收集雨水，這有助于減小徑流產量和遲滯產流速度，同時改善局域小氣候。屋頂綠化被認為是最經濟和易于維護的方式，適用于學
校、游泳館、公共建筑的平面屋頂。為了發展屋面綠化技術，德國景觀建設研究協會(FLZ)在 2002 年修訂了該項技術的規劃、建設和養護規范，提出了指導性的建設方針，雨
水利用專業協會(FBR)也于同年出版了《屋面綠化與雨水利用合成技術》手冊。雨水下滲應是被優先選擇的雨水處置方式。它對土壤、可利用的土地面積有一定的要求：土壤的
下滲率應為 10.3-10.6m/s，滲透表層有不少于 30cm 厚的原土覆蓋層，用地面積為匯水面積的 10% -15%。2002 年 1 月，德國水、廢水和固體廢棄物協會(ATV)推出了 ATV-
DVWH-A 138 工作手冊，對雨水下滲設施的規劃、建設和運行管理作了詳細規定，并提出了更合理的土地利用方式，同時還對雨水利用和下滲組合工藝提出了指導性建議。
在雨水水質分類與處置設施的選擇方面，由于受城市地理位置、匯水面條件、大氣質量、降水季節、降水間隔、降水歷程、氣溫、清掃情況等因素的影響，雨水徑流的水質
變化較大。為了對產流進行利用，各州依據聯邦水法和州水法規定，對由不同匯水面造成的污染程度作了定性的劃分，形成了相應的水質類型表格。該表格將城市不同匯水面
的產流水質大致分為 3 類，即輕度、中度、重度污染。輕度污染徑流不會對環境造成損害，可不進行預處理便進行下滲；中度污染徑流需經單獨的預處理或下滲設施處理后方
被允許滲透到地下；重度污染的徑流則必須排放到管道系統去作進一步處理或經完善的預處理設施處理后才被允許滲透到地下。ATV-DVWH-A 138 工作手冊中對雨水的水質和選
擇雨水處置設施及應達到相應的處理目的都有明確的規定。在實施雨水管理的過程中，選擇處置設施是管理思路在技術層面的最終落實，其依據是水質條件和處置目的。城市
雨水處置方式的選擇貫徹了雨水管理的思路，即盡量避免城市雨水徑流排入公共管網，使城市范圍內的水循環接近地區的自然狀況，以保護城市水文生態系統和水環境。由于
不同處置方式的占地和處理效率不同，因而應當根據實際情況進行選擇。例如：當滲透池用于公路兩側時，能夠較好地截留道路徑流、長時間蓄水并去除污染物；而滲井由于
占地少、有一定的除污效果，可用于老城區排水系統的改造；潛流式人工濕地主要用于去除有機污染物，由于占地大而多分布在城郊。
在城市雨水管理的應用技術研究層面上，主要集中于：(1)交通路面徑流污染控制技術，交通路面染負荷高，污染物難于處理，同時其分布廣泛，影響范圍大。目前主要是
研究路面徑流對道路兩側處置構筑物的長期影響效應，研制有針對性的處理設施。(2)多種構筑物的組合處理技術。多種構筑物組合能夠充分發揮各自的優勢，可取得更好的處
理效果。例如，洼地—渠—管道下滲系統具備多種功能，處理效果好，可延緩匯流時間，便于雨水的就地處理，而且布置靈活，故得到了廣泛應用；滲井—管道—渠道下滲系
統占地少、有一定的除污效果，適用于建筑物密度較高的舊城區的排水系統改造；開發出的渠道填料系統能夠用于大面積工業區的雨水收集和貯存，已有處置寶馬公司 6hm2不
透水地面雨水的實例。(3)其他機理研究，如雨水長期下滲時污染物對土壤的環境效應；環境經濟類研究，如雨水分散處理系統的經濟評價；規劃管理類的實際應用，如利用
GIS技術對雨水處置方案進行規劃設計；工程應用性研究，如應用潛流式人工濕地處理雨水，與雨水處置有關的技術的研究與應用帶動了相關產業的發展。目前，德國雨水利
用技術已經進入第三代，在完善的技術標準指導下廣泛應用于社會生產、生活的各個領域，為城市水的可持續利用提供了技術保障。
總之，在德國，城市雨水管理是促使城市水循環按照自然規律進行的系統工程，其產生、發展和進步取決于對人與自然關系的深刻認識和反思。德國的雨水管理理念的出
發點是保持城市生態平衡，通過采取法律、經濟和技術的綜合措施，使城市降水盡可能地納入水的自然循環，以削減地表徑流量、降低污水處理廠負荷、遲滯產流過程和增加
地下水補給，實現城區的良性水循環，為經濟和社會的可持續發展提供良好的基礎條件。
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