“海綿城市”作為新型城市發展方式，對于系統解決城市發展中的水問題，促進城市可持續發展，具有舉足輕重的意義。
為讓碧水和藍天共同成為深圳亮麗的城市名片，實現更高質量、更可持續的發展，深圳市委、市政府全面貫徹落實中央
和省的決策部署，高度重視海綿城市建設，以期以水為切入點，切實推進城市發展轉型和“城市治理”攻堅戰。
筆者從深圳市海綿城市建設工作領導小組辦公室了解到，繼今年4月深圳成立海綿城市試點工作領導小組、建立起有關工
作機制后，《深圳市推進海綿城市建設工作實施方案》日前經過深圳市政府批準正式發布。
海綿城市建設已納入城市規劃準則
海綿城市，顧名思義，是指城市能夠像海綿體一樣具有吸水、蓄水、釋水的能力，具體來講則是包括通過加強城市規劃
建設管理，充分發揮建筑、道路和綠地、水系等生態系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現“自然
積存、自然滲透、自然凈化”的城市發展方式。
深圳建設海綿城市試點工作領導小組負責人介紹，雖然改革開放以來我國城鎮化水平發展迅速，但“重面子、輕里子，
重數量、輕質量”的現象較為普遍，這種壓縮型的快速城鎮化導致城市建設歷史欠賬較多，深圳也不例外。與此同時，全球
氣溫增高，氣候變化加劇，極端天氣事件增加。每逢雨季，洪澇問題就成為市民與城市管理者的心腹之患。
“深圳建設海綿城市的需要尤為迫切。”深圳市水務局相關負責人表示，由于深圳人口密度大，產業密集，城市化程度
高，本地水資源匱乏，隨著經濟社會的快速發展，用水量不斷增長，河流水環境日趨惡化，水資源緊缺和水環境污染問題已
經成為深圳建設現代化國際性大都市的重要制約因素。
據了解，深圳是國內較早引入海綿城市建設理念的城市之一，并將其作為城市規劃建設跨越式發展的重要戰略之
一，2009年12月，深圳市政府就決定全面加強深圳低影響開發雨水綜合利用管理工作，要求各有關職能部門完善相關配套政
策、規劃和技術標準，嚴格按照相關規劃加強對各類建設項目的管理，并以光明新區等地為示范區，開展積極實踐。
近年來，通過在“示范工程、標準制定、應用機制、監測評估”等方面開展的一系列工作，深圳初步形成了適應南方氣
候特點的生態保護和維護機制、海綿城市應用機制；并在城市規劃領域率先轉型，將生態保護、海綿城市建設要點納入了
《深圳市城市規劃標準與準則》（2014年版），出臺了《深圳市低影響開發雨水綜合利用技術規范》（SZDB/z 145
—2015），修編和編制了各相關專項規劃，奠定了海綿城市建設試點的基礎。
2015年11月，深圳市政府審議并通過《深圳市治水提質工作計劃（2015—2020）》，明確了流域統籌、系統治理、立體
治水等治水十策。未來5年將投資816億元治水，從水生態，水安全、水環境、水資源、水文化等角度著手，落實海綿城市的
建設要求。
先行試點力爭向全國輸出經驗
在已具備較好工作基礎的前提下，2016年4月，深圳市政府組織海綿城市建設推進會議，正式成立“海綿城市建設工作領
導小組”。
為落實“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，深圳市出臺了《深圳市推進海綿城市建設工作實施方案》
（以下簡稱“實施方案”），為海綿城市建設提出了路線圖和時間表，以最高標準、最高質量開展海綿城市的規劃和建設工
作，打造國際一流的海綿城市。
實施方案的出臺標志著深圳進入全面推進海綿城市建設階段。從2016年8月開始，深圳新建的道路與廣場、公園和綠地、
建筑與小區、水務工程以及城市更新改造、綜合整治等建設項目，將嚴格按照海綿城市要求進行規劃、設計和建設；對于尚
未開工和在建的各類建設項目，建設單位應視具體情況，盡可能地按照海綿城市要求進行設計變更和整改。
海綿城市建設涉及城市建設的方方面面，系統性、綜合性、創新性強。實施方案將全市重點發展區域、成片建設區域、
雨洪利用本底較好的區域、東部低密度區域等24個片區列為海綿城市建設重點區域。此外，深圳將依托治水提質平臺，構建
規劃建設管控制度、投融資機制、運營維護管理制度、績效考核與獎勵機制、產業發展機制等，推動海綿城市建設工作的長
效推進。
“光明新區為先行窗口，深圳全力推進光明新區國家海綿城市建設試點區域系列工作，為海綿城市建設積累經驗。”深
圳市水務局相關負責人表示，深圳將全力開展光明新區鳳凰城海綿城市規劃建設工作，在全市率先完善形成覆蓋規劃、設
計、施工、驗收、運營、維護、評估的配套機制，并總結經驗向全市推廣。
海綿城市建設離不開科學創新，深圳將結合前期已開展的低影響開發、排水防澇技術等相關研究，推動海綿城市設施的
本地化、科學化、產業化，力爭使深圳成為全國海綿城市建設的科技輸出地和產業集聚地。與此同時，深圳將廣邀國內外專
家、學者，適時組建海綿城市技術專家庫。
在投融資機制的方面，深圳探索建設運營管理新模式，通過特許經營、政府購買服務等多種方式，開展政府和社會資本
合作。深圳市水務局相關負責人表示：“我們鼓勵采取PPP模式，推動各類資本相互融合、優勢互補，促進投資主體多元
化。”
問：為什么要建海綿城市？
答：城市建設的腳步加快，同時也是在對原始自然系統的擾亂，改變了城市下墊面的材質，原來下雨后雨水滲入地下，
現在雨水只能在地面通過排水系統排走，所以現在越大的城市越容易雨后看海，城市地下水位下降、熱島強度增加等一系列
生態問題也不斷涌現。只有通過海綿城市建設的思路，改變傳統城市建大管子、以快排為主的雨水處理方式，借助自然力量
排水，“源頭分散”“慢排緩釋”，就近收集、存蓄、滲透、凈化雨水，讓城市如同生態“海綿”般舒暢地“呼吸吐納”，
才能較有效地緩解城市內澇。
問：建海綿城市是否要花很多錢？
答：海綿城市的建設需要滲、滯、蓄、凈、用、排等工程技術設施，具體包括排水防澇設施、城鎮污水管網建設、雨污
分流改造、雨水收集利用設施、污水再生利用、漏損管網改造等，從全國海綿城市建設試點的經驗來看，總的建設成本大概
在1.6億—1.8億元/平方公里；其中滲、滯、蓄等源頭減排項目投資約占1/3。但是從算大賬的角度出發，“海綿城市”可以
收獲雨水資源利用、污染源防治、暴雨內澇災害緩解等綜合效益，降低水環境污染治理費用以及城市內澇造成的巨額損失，
具有很強的外部效益。
問：老城區如何進行海綿城市建設？是否會進行大拆大建？
答：老城區的海綿化改造可以跟雨污分流改造、景觀提升和道路改造等項目結合起來統籌安排建設時序，一方面節約成
本，另一方面，可減少動土建設給公眾帶來的不便。另外，要以問題為導向，哪里內澇嚴重、水體黑臭，就優先落實海綿城
市理念進行灰綠設施結合的改造。
問：海綿城市會給老百姓帶來什么看得見的好處？
答：用四句通俗易懂的話來說就是“小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解”，這同時也是海綿城市的建
設目標。
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